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金融危機以來，“結構調整”被提到前所未有的高度，對機床工具行業(yè)也是如此，“調結構、轉方式”也已成為業(yè)內共識，這種共識有利于全行業(yè)結構調整的深入開展，也有利于中國機床工具工業(yè)的轉型升級，是機床工具工業(yè)由大變強的必由之路。然而，無論是產業(yè)結構調整，還是產品結構調整，均非一時之功，甚至在結構調整的路上還面臨不少障礙。尤其自去年以來，普通機床需求量大增，不少企業(yè)置身于火爆的普通機床市場中，根本無暇顧及產品結構調整。
結構調整任重道遠，或許正因為此，在機床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“《規(guī)劃》”）中提出的“十二五”期間主要任務中，結構調整工程被作為六大工程之首�！兑�(guī)劃》明確指出，在“十二五”期間，我國機床工具行業(yè)的主要任務是全力實施六大工程，轉變行業(yè)發(fā)展方式，確保完成“十二五”發(fā)展目標，為實現未來10~15年戰(zhàn)略目標打下堅實基礎。
六大工程的制定建立在詳細分析我國機床工具行業(yè)在“十一五”期間取得的成績，以及面臨的主要問題和不足之上，為使我國機床工具行業(yè)更好的適應國內外競爭環(huán)境，加快行業(yè)發(fā)展方式和結構戰(zhàn)略性調整，六大工程的內容包括：結構調整工程、技術創(chuàng)新工程、兩化融合工程、品牌建設工程、綠色制造工程和人才培育工程。
結構調整工程——加快發(fā)展方式轉變
《規(guī)劃》從產業(yè)結構、產品結構、出口結構以及發(fā)展現代制造服務業(yè)等四個方面闡述了結構調整的具體任務。值得注意的是，《規(guī)劃》還特別提出在支持重點骨干企業(yè)的同時促進中小企業(yè)發(fā)展，這也有利于行業(yè)的全面、多樣化發(fā)展；近年來廣范被提及的“現代制造服務業(yè)”，也是旨在推動企業(yè)由單純產品制造商向全面服務提供商轉變。
——加快產品升級換代
壓縮低檔、普通產品生產，限制或淘汰落后、高污染、高耗能產品生產，發(fā)展技術含量高、經濟附加值高的產品，加快產品升級換代，加強中高檔數控機床及成套、成線裝備研發(fā)和產業(yè)化，提高國產數控機床市場占有率。
——調整產業(yè)結構
發(fā)揮重點骨干企業(yè)批量制造能力優(yōu)勢，鼓勵通用型主機制造適度集中生產，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業(yè)基地。
促進中小企業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)化分工協作水平，扶持一批具有專業(yè)特色的“專、精、特”制造企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業(yè)集群。
抓住國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的機遇，調整產業(yè)結構，發(fā)展高端裝備制造，加快形成新的經濟增長點，推動產業(yè)升級，滿足節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)發(fā)展需要。
發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和產業(yè)升級。整合區(qū)域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業(yè)化生產中心。
——發(fā)展現代制造服務業(yè)
從根本上轉變粗放式經營模式：從簡單的批量生產向多品種、個性化生產方式轉變，從以生產為主導向以用戶為主導的定制生產方式轉變，實現集單件生產和大批量生產優(yōu)點為一體的精益生產方式。
加快發(fā)展現代制造服務業(yè)，鼓勵有條件的行業(yè)骨干企業(yè)利用自身優(yōu)勢延伸產業(yè)鏈，創(chuàng)造條件由生產型制造向現代服務型制造轉變，由向社會提供單一產品向為用戶提供成套產品、成線產品轉變，提升成套設備生產能力和工程承包能力，逐步提供軟件、信息咨詢服務，發(fā)展機床再制造工程等，提高服務水平，最終成為提供全面解決方案的供應商。
——優(yōu)化進出口貿易結構
努力提高出口產品的技術含量，減少高耗能、高污染及資源性產品出口，提高中高檔數控產品出口比重；努力擴大技術服務業(yè)出口，不斷提高行業(yè)出口效益；穩(wěn)定、鞏固傳統出口市場，開拓新興市場。鼓勵高新技術裝備和先進技術進口，優(yōu)化進出口貿易結構。
技術創(chuàng)新工程——支撐和引領行業(yè)發(fā)展
無疑，技術創(chuàng)新是支撐和引領行業(yè)發(fā)展的支柱力量，“十一五”期間，我國機床工具工業(yè)在技術創(chuàng)新方面取得了可喜的成績，尤其隨著科技重大專項等的實施，一大批先進產品和技術得以涌現，以高速、高精、復合、智能等為特征的高檔數控機床關鍵技術已經取得明顯進步，一批共性、基礎技術和新產品研發(fā)也有了新的進展，但正如《規(guī)劃》中所指出，與國際先進水平相比，還存在較大差距。有些關鍵技術，如高速高精運動控制技術、動態(tài)綜合補償技術、多軸聯動和復合加工技術、智能化技術、高精度直驅技術、可靠性技術等尚需進一步突破，有些重大技術離產業(yè)化還有一段路程。以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研用相結合的研發(fā)體系尚未真正建立，行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展缺乏高新技術支撐。
《規(guī)劃》針對技術創(chuàng)新這一關鍵因素，從指導戰(zhàn)略到具體操作層面提出了四點意見，尤其指出要在“十二五”期間突破數控系統和功能部件發(fā)展瓶頸。
——建立和完善技術創(chuàng)新體系
構建和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系；堅持加大研發(fā)費用投入；加強關鍵技術、共性技術的研究，力爭在基礎和共性技術（如:高速高精運動控制技術、動態(tài)綜合補償技術、多軸聯動和復合加工技術、可靠性技術、智能化技術、高精度直驅技術等）攻關上有所突破，提高產品開發(fā)技術水平。
——加強國際合作
堅持“引進來”、“走出去”相結合，充分利用各種國際資源。在學習先進設計技術的同時，要注重制造工藝技術，全面提高行業(yè)的制造水平。繼續(xù)鼓勵引進國外先進技術和優(yōu)秀人才，加大消化吸收再創(chuàng)新力度，快速縮短與國際先進水平的差距。
此外，《規(guī)劃》也就兩化融合、品牌建設、綠色制造和人才培養(yǎng)等四個方面提出了具體方案。其中，品牌建設正成為近年來行業(yè)、企業(yè)十分關心的話題，中國要邁進世界機床制造強國之列，就必須具備一批國際知名品牌，一批強勢的大型企業(yè)集團和“專、精、特”企業(yè)。中國機床工具工業(yè)協會常務副理事長吳柏林日前特別指出，應將培育國際知名企業(yè)和品牌與進入重點行業(yè)主流裝備、中高檔數控國產化率提升一同作為行業(yè)當前的發(fā)展目標。
——落實科技重大專項“十二五”實施計劃
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實以市場為導向、主機為牽引的項目立項和實施機制；系統安排，重點突破，著力提升國產數控機床、高檔數控系統和功能部件設計與制造技術，提高產品性能、可靠性和配套能力；重視用戶制造工藝研究，發(fā)揮重點用戶的應用示范作用，并重視在機床工具行業(yè)實施國產高檔數控機床和功能部件應用示范工程，提高工作母機的裝備水平。
——突破數控系統和功能部件發(fā)展瓶頸
在“十一五”發(fā)展基礎上，堅持技術高起點、生產專業(yè)化、產量規(guī)模化的原則，加強創(chuàng)新能力建設和核心技術攻關、批量生產試驗驗證、可靠性研究試驗等，全面提高制造技術水平、制造能力、質量保證能力和服務能力，實現與主機的應用示范和批量配套，不斷推進數控系統和功能部件產業(yè)化。
兩化融合工程——提升“高端制造”水平
推動主要制造企業(yè)數字化、信息化改造，實現兩化融合，充分發(fā)揮現有資源作用，提高效率、降低成本，全面提升中高檔產品的制造技術水平和生產能力，為實現高端產品產業(yè)化創(chuàng)造條件。關鍵制造設備形成柔性制造系統供應能力，提高快速供貨周期適應能力和信息化管理水平。
針對企業(yè)自主創(chuàng)新、工藝環(huán)節(jié)、產品質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、以及安全生產等企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的技術改造方案，應用高新技術和先進適用技術，補充關鍵工序先進制造設備和試驗檢測儀器，形成批量制造能力，提高技術改造的質量和效益。防止低水平產能的重復建設。
鼓勵企業(yè)積極采用自主開發(fā)的高檔新產品裝備自己，加快提升制造裝備水平，并形成示范效應以開拓和帶動市場。
品牌建設工程——擴大市場影響力和競爭力
制訂品牌建設總體規(guī)劃，圍繞產品開發(fā)、質量提升建立和完善全員、全過程、全方位的質量管理體系和質量誠信體系，統籌安排，搞好全面質量管理工作。
加強產品可靠性和質量穩(wěn)定性研究，完善可靠性試驗和檢測方法，提升行業(yè)產品的可靠性、安全性水平。
完善產品標準體系，提高標準技術水平，積極采用國際先進標準，加強標準的宣貫和推廣應用。
加強公共質量服務平臺建設，為中小企業(yè)提供檢測、標準、技術、計量等服務工作。
人才培育工程——增強持續(xù)發(fā)展能力
根根據行業(yè)特點，重點培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型科研、設計和制造技術人才。通過國家重大科技計劃和企業(yè)研發(fā)項目的實施，有計劃地培養(yǎng)和鍛煉科技人員，在實踐中發(fā)揮技術人員作用，提高科研開發(fā)水平。支持骨干企業(yè)創(chuàng)造國內外學習和實踐機會，定期選派技術骨趕赴國外相應院所和企業(yè)進行技術培訓，提高科技人員的業(yè)務水平和創(chuàng)新能力，穩(wěn)定科技隊伍，發(fā)揮技術人員作用。
強化技工培訓，提高職工素質。造就一批熟悉先進制造技術、生產工藝和裝配技術，能操作和維護保養(yǎng)高性能設備的高中級技工隊伍。通過技術業(yè)務考核等形式，選拔高級技能人才，并發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。
培養(yǎng)開拓型經營管理人才，形成具有經營管理能力、熟悉國內外市場和法律的管理和營銷隊伍。
建立人才培養(yǎng)和創(chuàng)新人才輩出的人才激勵機制，營造有利于人才集聚、成長和發(fā)展的環(huán)境，形成人力資源的競爭優(yōu)勢。
綠色制造工程——發(fā)展低碳循環(huán)經濟
綠色制造是最大限度地減少對環(huán)境的負面影響和使原材料、能源等的利用效率達到最高的現代制造模式。機床工具產品既要高性能、高效率，又要節(jié)約資源、低能耗、低污染。加工過程對人友好和宜人化，應從產品的設計開始，材料選用、制造、使用過程直至產品報廢回收，形成“綠色”的全過程。鑄造、鍛造、熱處理、噴漆、涂層等工序都要有節(jié)能、減排、噪聲、除塵、無毒等要求。
開展“綠色機床”科研工作，研究制訂“綠色機床”設計和評價標準規(guī)范。機床結構的改進設計，如除塵、潤滑、密封、液壓和冷卻系統的改進、廢棄物的處理等。采用高新技術和先進適用技術、少無切削技術、干式切削技術、油氣液凈化技術及其它潔凈技術等，實現節(jié)能、節(jié)材、無污染，發(fā)展循環(huán)經濟。
磨料磨具行業(yè)提倡創(chuàng)新工藝、節(jié)能、減排、廢物回收再利用等，向低碳環(huán)保生產模式轉變。大力發(fā)展具有明顯低碳環(huán)保特性的超硬材料及制品，并加快其普及應用。淘汰落后產能，限制高能耗、高污染產品等。
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